关于编报2023年度政府采购预算的通知

关于编报2023年度政府采购预算的通知

校内各单位：

为进一步规范政府采购活动，提升政府采购绩效，根据《山东省财政厅关于做好2023年省级政 府采购和政府购买服务预算编制及执行有关事项的通知》（鲁财采〔2022〕17 号），现就 2023年度政府采购预算编制及执行有关事项通知如下：

一、准确编制政府采购预算

（一）编制范围

凡属《山东省政府集中采购目录》（见附件2）内的货物、工程、服务，必须编报政府采购预算；凡属《山东省政府采购分散采购品目分类目录》（见附件2）内的，也应编报采购预算。即由各单位通过“山东师范大学招标采购内控管理平台”采购预算申报系统填报，采购内容均按照最底级品目编报。

（二）编制注意事项

1. 各单位应切实履行政府采购主体责任，按照2023年单位财务预算支出金额编制，据实筹划、合理评估、认真填报，确保政府采购预算编全、编实、编准、编细。

2. 2022年已进入实质性采购活动（以采购公告发布为准），未支付或已支付部分资金，剩余资金需 2023年支付的政府采购项目， 不再编报 2023 年政府采购预算，与财务处预算管理科确定资金来源，根据预算安排情况进行支付。

3. 2022 年未进入实质性采购活动（以采购公告发布为准）的政府采购项目，其预算资金将统一收回，确须执行的，应当重新编报2023 年政府采购预算。

4. 对分年度安排资金的政府采购项目，应当以项目概算金额， 通过预采购模式组织采购活动，并按照当年安排资金编制政府采购 预算。

5. 拟续签政府采购合同的延续性服务项目，应当按照 2023 年 度支付金额编制政府采购预算。

6. 全部或部分使用财政性资金、属于依法必须进行招标的工程 项目，应当编制政府采购预算、备案政府采购计划、执行政府采购 政策、备案采购合同，具体招投标程序按照《中华人民共和国招标 投标法》及其实施条例等相关法律法规执行。

7. 政府集中采购目录外且每个二级品目全年累计采购金额低于《山东师范大学招标采购管理办法》附件一限额标准的小额零星采购项目，由各单位按照本单位内部采购管理规定执行，不需编制政府采购预算。

8、使用科研经费申报的科研仪器设备采购，除规定必须政府采购的项目外，按照学校《山东师范大学科研项目采购绿色通道实施细则》规定的限额标准内, 不需编制政府采购预算。

9、因应报未报或逾期不报，造成的后果由各单位自行负责；应报未报政府采购预算的项目，不予采购和报销。

二、严格执行政府采购和政府购买服务预算

（一）公开采购意向。

采购项目确定后，各单位即可发布采购意向，确保采购意向公开时间不得晚于采购公告发布前30日。采购意向发布后，采购项目有所调整的，以预算单位最终发布的采购公告和采购文件为准。

未按要求公开采购意向的采购项目，不得开展政府采购活动。

紧急采购项目、续签服务项目、简易采购项目可不公开政府采购意向。

（二）加强需求管理。

采购活动开展前，各单位应当按照《山东师范大学招标采购需求管理办法》有关规定，通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查，并履行一般性审查和重点审查程序，确保采购需求依法合规、完整准确。重点审查项目需校长办公会议审议通过后，方可实施。

采购需求相关内容应在采购公告中充分体现。各单位应当根据需求特点确定采购实施计划，包括立项分包、采购方式、评审方法、定价方式、合同类型等。

（三）合理划分标包。

为确保采购需求得到充分满足，各单位或代理机构应当合理划分标包，按照“一个标包对应一个供应商” 的原则（含进口产品签订三方合同形式），形成合同标的与供应商 的明确对应关系。

（四）确定采购方式。

同一预算项目下同一“二级品目”的货物、服务和工程项目累计采购金额达到 400 万元（含）的，应当选择“公开招标”方式，符合其他法定采购方式规定情形的，可以申请变更为其他采购方式。

对未达到公开招标数额标准（400 万元）的货物、服务项目，预算单位可根据采购需求和各采购方式适用情形，自行选择邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、 框架协议采购和询价采购方式，其中询价采购方式只适用于货物。

对未达到必须招标数额标准的，以及招标数额标准以上但不适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例的工程项目，预算单位应当根据项目需求特点和实际需要，采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购和框架协议采购方式采购。

（五）依法依规采购。

各单位根据采购预算和采购计划开展采购活动，及时公开采购信息，依法签订采购合同，认真组织履约验收，确保采购结果实现预算绩效和政策目标。

严禁无预算采购、超预算采购，不得擅自改变已批准的政府采购预算金额及用途。对因采购资金落实不到位产生的合同纠纷等问题，由各单位按照“谁采购谁负责”的原则承担主体责任。

（六）严格进口产品采购管理。

政府采购应当采购本国货物、工程和服务。确需采购进口产品的，严格按照进口产品采购管理有关规定执行。对应当全部采购国产产品的，不得申请采购进口产品；对确需采购进口产品的，应当充分论证说明采购进口产品的必要性和资产配置情况；对同意采购进口产品的，不得排斥国内同类产品参与竞争。

三、全面落实政府采购政策

各单位开展政府采购活动时，应当主动落实支持本国产品、科 技创新、绿色采购和乡村振兴，促进中小企业、监狱企业、残疾人 福利性单位发展等政府采购政策，执行情况纳入单位部门绩效考核 范围。

预算执行时，各单位应当在编制采购需求、采购文件，确定采购方式、评审规则等环节充分贯彻落 实采购政策，不断提高相关产品占同类产品采购金额的比例。预留的采购份额应当在政府采购预算中单独列示，执行情况向社会公 开。

四、规范涉密采购项目执行

各单位应按照涉密政府采购管理暂行办法有关规定，严控涉密 政府采购货物、工程和服务范围。对市场货源充足的通用类货物， 例如家具、办公自动化设备等不属于涉密范围的，应当与涉密部分 拆分，单独编报政府采购预算。

涉密部分，仅编报部门预算，不在系统中编报政府采购预算，以《涉密政府采购计划备案表》形式书面备案采购计划。

五、支持购买服务创新试点

（一）支持绿色低碳高质量发展。各单位采用能源费用托管服 务方式，对水、电、暖、气等费用支出集中打包形成托管服务项目 的，应按照年度托管费暂估价编制预算，通过预采购模式组织项目 采购，按托管期项目总金额填报预采购计划，政府采购品目使用“合同能源管理服务（C19070000）”，可签订合同履行期限 5—10 年的 托管项目合同。

（二）支持大型仪器设备租赁配置试点。

纳入省级大型仪器设 备租赁配置试点范围的各单位根据履职运转和事业发展需要，采取 租赁方式配备大型仪器设备的，应按照租赁需求编制政府采购预 算，政府采购品目使用“租赁服务（C23110000）”下相应品目。

六、其他特殊事项

（一）延续性服务项目。

一是服务内容、数量及标准等采购需 求相对固定，当期服务对前期的基础性工作依赖程度较高、延续性强,合同价格在合同存续期间上下浮动不超过 10%的服务类项目,经主管部门核准，可与原供应商续签服务合同，续签时限原则上不得超过 5 年。二是在年度预算能够保障的前提下，各单位可对延续性服务项目一次采购并签订不超过 3 年履行期限的政府采购合同，通过“预采购”功能发起，在一体化系统中录入总括合同，待政府采购预算指标与总括合同关联形成正式合同后，以正式合同发起支付申请。服务期限结束后，各单位仍有采购需求的，应当按照政府采 购法律法规的规定重新组织采购。

（二）适用预采购情形。

符合下列情形之一的，可采用预采购模式。

1.预算已批复或确定，尚未正式下达政府采购预算指标，未来 将一次下达完整指标的；

2.采购预算需分年度或分次下达，但采购项目组织活动需一次 完成的（含一签多年的政府购买服务项目）；

3.采购预算分别下达至不同使用单位，但需要牵头单位统一组 织采购的（统采分签、联合采购）；

4. 履约结束前无法确定合同总额，以单价、折扣率、费率为依 据计算合同金额的；

5.采用框架协议采购方式的第一阶段采购工作；

6.对未来有可能使用债券指标的项目，以及依据审计结果作为支付金额的工程建设项目。

其他未尽事宜可查阅中国山东政府采购网“常见问题解答”或 “山东省政府采购百问”。

附件1：《关于2023年省级政府采购和政府购买服务预算编制及执行的通知》

附件2：2022年度政府集中采购目录、分散采购目录汇总

附件3：关于印发《山东省省级行政事业单位通用资产配置标准》的通知

附件4：《山东省政府采购百问》

附件5：《山东师范大学2021年度采购预算申报系统操作手册》

以上附件可在学校招标采购网站直接下载。